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关于印发《萍乡市煤炭管理局贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划〉实施意见》的通知
发布者:萍乡市煤炭管理局-萍乡市煤矿安全监督管理局    发布时间:2014-05-10

局属各单位党组织、局机关各科室: 

  经局党委研究同意,现将《萍乡市煤炭管理局贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划〉实施意见》(以下简称《实施意见》)印发给你们,请认真遵照执行。 

    

     

                                    2014年5月20日 

    

    

            萍乡市煤炭管理局贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》实施意见 

    

  为认真贯彻落实中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》以及省市配套实施办法及意见,扎实推进全局惩治和预防腐败体系建设,结合系统实际,制定本实施意见。 

  一、总体要求 

  全面推进惩治和预防腐败体系建设,是全党的重大政治任务和全社会的共同责任。当前腐败现象依然多发,滋生腐败土壤存在,形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风严重损害党的形象,反腐败斗争形势依然严峻复杂。当前我市煤炭工业发展处于攻坚克难阶段,必须依靠营造风清气正的政治环境予以保障,党风廉政建设和反腐败斗争任重道远。系统各级党组织要清醒认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,把建立健全惩治和预防腐败体系这项重大政治任务贯穿到改革发展稳定各项工作之中,坚持惩治和预防腐败两手抓、两手硬,坚定不移地将党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。 

  深入推进惩治和预防腐败体系建设,要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平同志系列讲话精神,认真落实省委、市委决策部署,紧紧围绕全面深化改革和经济社会发展总体任务,坚持党要管党、从严治党,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,坚持改革创新、系统谋划、统筹推进,进一步加强反腐败体制机制创新和制度保障,坚定不移转变作风,坚定不移反对腐败,努力建设和维护系统风清气正的良好政治生态,为推进行业发展提供坚强的纪律保证。 

  经过不懈努力,到2017年,系统党风廉政建设责任制有效落实,腐败现象或行为得到有效遏制,“四风”问题得到有效治理,党风政风和民风社风持续好转,风清气正政治生态建设取得显著成效。各级党组织抓党风廉政建设和反腐败工作更加自觉有力;反腐败体制机制更加健全;权力运行制约和监督更加规范,党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强;人民群众对党风廉政建设和反腐败斗争满意度显著提升。 

  二、深入实施党风政风净化工程,构建作风建设常态化机制  

  深化作风建设,持之以恒贯彻落实中央八项规定,强化纪律约束,坚决纠正“四风”,密切党同人民群众的血肉联系,以优良的党风政风带动民风社风。 

  (一)推进贯彻落实中央八项规定精神常态化 

  坚决贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,细化具体规定和操作标准,出台预防、查处、问责等相关配套机制,健全完善落实八项规定长效机制。坚决纠正“四风”,不断改进文风会风学风,大力精简会议和文件简报。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》和领导干部工作生活保障制度,规范并严格执行公务接待、公车使用管理、因公出国(境)、办公用房等方面制度,严肃查处党员干部出入私人会所、公款旅游、公车私用等问题,严禁用公款相互吃请、赠送节礼、高档消费,严禁滥发津贴补贴、奖金福利和到风景名胜区开会。规范考核、检查、评比、达标和节庆、论坛、展会等活动;规范党员领导干部办理婚丧喜庆事宜;落实党员干部带头推动殡葬改革、带头遵守在公共场所禁止吸烟的规定。纪检监察机关要执好纪、问好责、把好关,把经常性监督检查和有针对性的抽查结合起来,抓住重要时间节点,一个阶段一个阶段推进,纠正打折扣、搞变通行为,坚决防止反弹。 

  (二)推进密切联系群众常态化 

  牢固树立群众观点,深入开展党的群众路线教育实践活动,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,以为民务实清廉为主题,对照理论理念、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”,找准问题,认真整改,坚决纠正“四风”,着力解决人民群众反映强烈的和影响风清气正政治生态的突出问题。坚持开门搞教育,深入基层调研摸清情况,收集群众的意见和建议,以群众民意评价工作的好坏。健全领导干部带头改进作风制度,完善党员干部挂点帮扶、民情家访、调查研究和“下访听诉”等制度。拓展和畅通群众诉求反映渠道,健全党委定期研究解决群众反映突出问题制度。坚持领导带头开展批评与自我批评,开好民主生活会,认真查摆问题,深刻剖析原因,切实整改落实。巩固深化教育实践活动成果,进一步健全完善密切联系群众的长效机制。 

  (三)推进党的纪律执行情况监督检查常态化 

  各级党组织和广大党员要把党章作为根本行为规范,自觉学习党章、遵守党章、维护党章,自觉加强党性修养,自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事,自觉反对特权思想、特权现象,牢固树立党的意识和组织纪律观念,严格执行党的各项纪律,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。严肃查处违反党的纪律的行为,坚决纠正有令不行、有禁不止行为,完善经常性开展纪律执行情况监督检查制度。建立健全抓落实的工作机制,实行重大任务责任分解制、专项任务目标责任制和督导问责制,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许各自为政、阳奉阴违。 

  (四)推进选人用人监督检查常态化 

  坚持党管干部原则,坚持正确用人导向,选好用好干部,从严教育和管理干部,着力整治选人用人不正之风。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》。对违规破格提拔干部、超职数配备干部、突击提拔调整干部、干部“带病提拔重用”、买官卖官、弄虚作假谋取职务职级、跑官要官拉票贿选等违反组织人事纪律的行为,发现一起,查处一起。坚持和完善立项督查制度,对带病提拔干部的任用过程实行倒查追究,对干部群众举报的选人用人方面的不正之风和腐败问题,组织力量进行查核,依纪依规严肃处理,形成风清气正的用人环境。 

  (五)推进突出问题专项治理常态化 

  紧紧抓住群众反映强烈的突出问题,扎实有效地开展专项治理工作。深化“红包”问题专项治理,坚决纠正接受和赠送“红包”的不正之风。严肃财经纪律,定期开展财经纪律大检查和“三公”经费专项治理,完善行政投诉机制,坚决查处各种乱收费、乱罚款、乱摊派和以权谋私、吃拿卡要等问题,开展国家工作人员防止利益冲突专项治理,规范国家工作人员廉洁从政行为。 

  (六)推进发展环境整治常态化 

  着力整治影响发展环境的干部作风突出问题。围绕优化经济发展环境,按照市委要求深入开展各项主题教育活动,认真整治、切实解决干部工作作风中存在的突出问题。建立健全效能督查和问责机制,及时发现并纠正作风效能方面出现的各种问题,严肃查处顶风违纪行为,加大责任追究力度。深入开展民调评政活动,对行政部门的执法和服务行为定期开展社会评价,建立健全民调评政长效机制。 

  三、深入实施治腐惩贪亮剑工程,强化遏制腐败的震慑机制 

  把坚决遏制腐败蔓延势头作为推进惩治和预防腐败体系建设的重要任务,有案必查、有腐必反、有贪必肃。坚决查处领导干部违纪违法案件,切实解决发生在群众身边的腐败问题,以惩治腐败的实际成效取信于民。 

  (一)坚持有案必查,以零容忍态度坚决有力惩治腐败 

  坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的腐败问题。坚持党纪国法面前没有例外,不论什么人,不论其职务多高,只要触犯了党纪国法,都要一查到底,决不姑息。严肃查办领导干部中滥用职权、权钱交易、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件;严肃查办执法人员徇私舞弊、枉法裁判、以案谋私的案件;严肃查办严重违反政治纪律的案件;严肃查办群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件;严肃查办工程建设、产权转让、政府采购、民生工作、安全生产等重点领域和关键岗位的腐败案件;严肃查办侵害群众政治权益、经济权益、人身权利的案件;严肃查办商业贿赂案件。在坚决惩处受贿行为的同时,依法加大对行贿行为的查处力度。制定切实可行的责任追究制度。实行“一案双查”制度,对发生重大腐败案件和严重违纪行为的单位,既追究当事人责任,又倒查追究相关人员的领导责任。 

  (二)健全反腐败组织协调机制,提升惩治腐败工作水平 

  各级组织要加强对反腐败工作的领导,坚持和完善查办案件工作责任制,加强对重大案件的组织、协调和督办。建立健全案件发现、协调、突破、查处机制。健全群众信访举报线索受理机制,畅通举报渠道,加强涉腐舆情研判,做好线索初核,不断完善案件线索统一规范管理,健全案源发现、共享、分类和处理一体化流程。坚持依纪依法、安全文明办案。 

  (三)树立正确执纪导向,增强办案治本功能 

  坚持抓早抓小,治病救人。对党员干部身上的问题要早发现、早教育、早查处,发现领导干部苗头性问题,及时谈话提醒、诫勉、函询、教育,防止小问题变成大问题。对疏于监督管理、致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的,要严肃追究责任。健全以查促防机制,充分发挥查办案件的治本功能,加强对重大典型案件的剖析研究,加大通报和警示教育力度,针对查办案件中发现的问题,建章立制,堵塞漏洞。坚持严肃党纪政纪与鼓励党员干部改革创新相统一,旗帜鲜明地支持干事者、保护改革者、宽容失误者、追究诬告者、惩处腐败者,依纪依法为想干事、能干事、有作为的干部撑腰壮胆。 

  四、深入推进源头防腐治本工程,健全科学有效预防腐败长效机制 

  扎实开展预防腐败工作,增强党员干部廉洁从政意识,健全党风廉政建设法规制度,加强对权力运行的制约和监督,深化重点领域改革,促使领导干部不想腐、不易腐、不敢腐、不能腐的立体防线。 

  (一)坚持教育为先,提升文化引领力,形成不想腐的免疫机制 

  加强廉洁从政教育。深入开展理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值体系教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线。党委中心组每年安排廉洁从政专题学习。完善新任领导干部廉政教育制度,推行领导干部任前廉政法规知识测试,落实党员领导干部讲廉政党课制度。认真抓好廉政谈话提醒教育,建立健全约谈制度。 

  加强廉政文化建设。深入推进廉政文化“六进”活动,推进廉政文化精品工程建设,发挥党风廉政教育基地作用。加大廉政文化建设投入,建立保障机制。 

  加强宣传和舆论引导工作。把党风廉政建设和反腐败宣传纳入全局宣传思想工作总体部署和年度安排,积极宣传党风廉政建设和反腐败工作的方针政策、决策部署、工作成果、创新经验。严肃宣传纪律,加强对外宣传工作。 

  (二)坚持制度为本,强化制度执行力,形成不易腐的防范机制 

  健全改进作风常态化制度。认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》以及国家工作人员因公临时出国(境)、党政机关国内公务接待管理、党政机关楼堂馆所建设和办公用房清理、领导干部工作生活保障等方面的有关规定。健全严格的财务预算、核准和审计制度。加快推进公务接待、公务用车等制度改革。完善领导干部挂牌服务重点企业、联系基层等直接服务群众制度。 

  健全防控廉政风险制度。规范各级党政主要领导干部职责权限,科学配置部门及内设机构权力和职能,明确职责定位和工作任务。全面深化行政机制改革,制订部门权力清单。细化“三重一大”具体事项,完善重大决策的形成机制和程序。继续推进风险岗位廉能管理信息化建设,开展重点防控,增强重点岗位防控廉能风险能力。 

  健全防止利益冲突制度。健全市场准入制度,清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。完善守信激励和失信惩戒机制。完善利益回避、从业限制和离职后行为限制等办法,进一步规范党政领导干部兼职(任职)行为,健全领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务等相关制度规定。 

  健全领导干部报告个人有关事项等制度。建立健全对国家工作人员配偶子女移居国(境)外的管理制度。对领导干部个人有关事项报告进行抽查核实,推行新提任领导干部有关事项公开制度试点,坚持、完善拟提拔干部廉政报告制度和“问题干部”特别监督档案。 

  (三)强化权力运行制约和监督,形成不敢腐的约束机制 

  加强党内监督。严格执行《党内监督条例》,强化对民主集中制执行情况的检查监督,落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、谈话和诫勉、询问和质询、特定问题调查等监督制度。严格执行“一把手”不直接分管人事财务及末位表态等制度,加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。建立健全干部廉政谈话提醒机制。 

  加强法律监督。自觉接受市人大依法对本部门的监督和对法律实施情况的监督。 

  加强行政监督。准确把握行政监察的职能定位,强化执法监察,加大行政问责力度;强化廉政监察,深化风险岗位廉能管理;强化效能监察,深化机关效能建设。加强对行政执法的监督,完善行政执法程序,规范执法自由裁量权。加强审计监督,强化对单位主要领导干部的经济责任审计,建立审计结果公开机制,注重结果运用。 

  加强民主监督。广泛听取社会各界意见、建议和批评。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,发挥工会、共青团、妇联等人民团体和特邀监察员、效能监督员与民评代表的监督作用,支持和保证群众监督。 

  加强舆论监督。支持新闻媒体开展科学监督、依法监督和建设性监督,完善涉腐网络舆情收集、研判和处置机制。 

  健全监督制约机制。突出监督重点,加强对重要领域和关键环节权力行使的监督,建立多层次、宽领域、全方位的预防腐败的监督体系。以制约和监督权力为核心,建立健全决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的机制,完善决策形成机制和程序,建立健全决策问责和纠错制度。整合监督力量,积极探索加强和改进监督的新途径新办法,切实增强监督合力和实效。 

  (四)深化改革和转变政府职能,形成不能腐的保障机制 

  深化行政审批制度改革,凡是市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批;确需保留的行政审批事项,一律列入政府目录清单管理,优化流程,实行网上审批;在目录之外不得设置或者变相设置行政审批事项。 

  深化干部人事制度改革。认真落实干部选拔任用“四项监督制度”,改进竞争性选拔干部工作,防止唯分取人,加强对拟提拔干部的廉政考察,防止带病提拔。健全干部选拔作用工作初始提名、全程记实、责任追究等制度,改进和完善干部考核评价机制,推进干部选拔作用工作信息公开。 

  五、加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导 

  深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,认真落实党委主体责任和纪委监督责任,健全反腐败领导体制和工作机制,形成全党动手、齐抓共管的工作格局。  

  (一)严格落实党风廉政建设责任制 

  系统各级党组织要切实担负起抓党风廉政建设和反腐败工作的主体责任,全面推进惩治和预防腐败体系建设。把贯彻落实《工作规划》和本实施意见摆上重要议事日程,坚持主要领导负总责、亲自抓,分管领导分工负责、具体抓,与经济社会发展和业务工作同部署、同落实、同检查。突出党风廉政建设责任制龙头地位,主要负责同志要履行第一责任人职责,其他班子成员要坚持“一岗双责”。加强对党风廉政建设责任制落实的检查考核,严格执行责任追究制度。完善社会评价机制,强化结果运用。支持和保证纪委履行职责、突出主业,发挥监督执纪作用。动员和组织人民群众有序参与,发挥社会各方面的积极作用。 

  (二)加强反腐败体制机制创新和制度保障 

  纪检监察机构要积极履行党章赋予的职责,协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作,承担抓党风廉政建设的监督责任。聚焦党风廉政建设和反腐败工作,进一步明确纪检监察工作职责定位,积极转职能、转方式、转作风,把不该牵头或参与的协调工作交还给主责部门,强化对主责者的监督。落实纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化政策措施。加强对同级党委特别是党委成员的监督,敢于监督、善于监督,更好地发挥党内监督专门机关的作用。坚持“打铁还需自身硬”,健全纪检监察系统内部监督制约机制,用铁的纪律打造过硬队伍。 

  (三)增强惩治和预防腐败体系建设工作合力 

  局惩治和预防腐败体系建设工作领导小组负责全面统筹各项工作,抓好任务分工,明确工作责任,加强分类指导,推动工作落实。各成员单位要将党风廉政建设工作融入日常工作,发扬“钉钉子”精神,以抓铁有痕、踏石留印的劲头,有重点、分步骤地抓好落实。 

  (四)强化督查考核,抓好任务落实 

  各单位、各科室要按照“项目化管理、工程式推进”的工作思路,认真抓好涉及本单位、本科室工作任务的分解落实,明确任务要求、具体措施、责任人员和时间节点。健全督查考核机制,将贯彻落实《工作规划》和本实施意见情况作为年度落实党风廉政建设责任制暨推进惩治和预防腐败体系建设检查考核的重要内容。制定责任追究制度,对贯彻落实不力,造成不良后果的,要追究领导责任。